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2009-09-11

新华网北京4月15日电全球气候变暖已是不争的事实。探求减缓和适应气候变化对策,解决气候变化带来的干旱缺水等困扰,成为当今世界的热点话题。为加强应对气候变化的科学研究,水利部日前成立了应对气候变化研究中心。记者近日就水利工作如何有效应对全球气候变化采访了水利部部长陈雷。

水利部部长 陈雷水利新闻;oa`!v2xv#NfD

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积极做好水利应对气候变化工作 支撑经济社会可持续发展

水资源是受全球气候变化影响的重点领域。陈雷分析说,中国人多水少,水资源时空分布不均,目前经济社会发展布局与水资源配置格局还不协调,应对气候变化能力相对较弱。全球气候变化对中国水资源将带来四个方面的巨大影响:水利新闻^jH)n1x[E}^

全球气候变化深刻影响人类生存和发展,是各国共同面临的重大挑战。水是全球气候变化最直接和最重要的影响领域。受全球气候变化影响,近年来中国水资源时空分布不均问题更加明显,局部地区的强降雨、高温干旱以及超强台风等极端天气灾害出现的频率和强度显著上升,水旱灾害的突发性、异常性、不可预见性日渐突出。去年入秋以来,中国西南地区云南、贵州、广西、重庆、四川等省遭遇历史罕见的持续特大干旱,特别是云南、广西和贵州的干旱已持续半年之久,一些地方旱情达到百年一遇,对人民生活、农业生产造成了严重影响。水利新闻i{(ho0q:D

_2E @XEk)G/R0水利新闻x!|L$eqkPO3c@

4nfaF%Gh$Vz0气候变化引起了中国水资源分布的变化。近50年特别是1980年以来中国各大江河的实测径流量多呈下降趋势。未来50至100年,全国多年平均径流量北方地区将会进一步减少,水资源分布会更加不均。西北高寒山区冰川萎缩,导致主要依靠冰川补给的河流年径流不断减少,对生态环境将产生重大影响。水利新闻1l~yeM ^,a3E

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--在"关注气候变化:挑战、机遇与行动"论坛开幕会上的发言水利新闻UI&{wYW;v![v

S&tUu+dO9Z![o0气候变化加剧了中国水资源供需紧张的矛盾。20世纪80年代以来,中国华北地区持续偏旱,京津地区、海滦河流域、山东半岛等连续10多年平均降水量偏少10%至15%或以上;20世纪90年代以后,干旱区从黄淮海地区继续向西北、西南、东北方向扩展,黄河中上游的陕甘宁地区、汉江流域、淮河上游、四川盆地以及辽河流域的平均年降水量也偏少5%至10%甚至更多。

积极应对全球气候变化,切实保障中国水安全,是中国现代化建设过程中必须高度重视和着力解决的重大战略问题。当前和今后一个时期,我们将认真贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,坚持减缓与适应并重的原则,加强水利基础设施和防汛抗旱体系建设,加强水资源节约保护和管理,提高水旱灾害应急管理能力,从整体上增强水利应对气候变化和抗御洪涝干旱灾害能力,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。水利新闻"|y}lu.`g C*nh

W4] R%BfBEj8aM0水利部副部长 刘宁水利新闻!br8kBz'H7z S'p}

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yU{ O"x6H m(E0 如何应对全球气候变化,保障中国水安全,从六个方面着手:

/UcpI.Dk p%a0(2009年9月8日)水利新闻S4z^GhG^.]

g3N2aP5`[A0气候变化导致了中国洪涝灾害更加频发。20世纪90年代以来,中国先后发生了1991年江淮大水,1996年海河南系大水,1998年长江、松花江和闽江大水,2003年淮河、渭河和汉江大水,2005年淮河和汉江大水,2007年淮河又发生了流域性大洪水。随着气候变暖趋势的加剧,极端天气灾害事件突发多发频发,防洪安全不容乐观。水利新闻S9|lUEDBET西甲赫塔菲 ,~Q1}~!|

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k@:tCfK0尊敬的张榕明 副主席,尊敬的各位嘉宾,女士们、先生们:水利新闻` ^p3E-x

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一是夯实城乡抗旱基础设施。这次西南大旱暴露出中国西南地区抗旱水源工程不足、水资源调蓄能力较低、水利基础设施建设相对滞后的问题。中国将在全力开展抗旱减灾工作的同时,加快编制全国和地方抗旱规划,启动西南五省水源工程规划和小型水利设施建设规划编制工作;抓紧开工建设一批控制性骨干水利工程和中型水库等重点水源工程,提高水资源配置和调控能力;因地制宜兴建小水窖、小山塘等五小水利工程,加快山丘区雨水集蓄利用,提高山区蓄水供水能力;积极开发利用西南岩溶地区地下水资源,搞好应对特大干旱的战略水源储备;加强农田水利基础设施建设,完善农田灌排体系,提高农业抗御干旱能力。水利新闻{3qmZjk

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气候变化加重了对中国水生态和水环境的影响。由于气候变暖和人类活动的影响,北方许多河流断流现象严重,一些湖泊萎缩消失,水库蓄水减少,湿地功能下降,河道水体污染加剧。沿海由于海平面上升引起海岸侵蚀、海水入侵、土壤盐渍化、河口海水倒灌等问题。

UUf"vZ3Ez0 二是完善防洪减灾工程体系。继续推进大江大河大湖及其重要支流治理,完善流域防洪减灾工程体系。加快重点蓄滞洪区安全建设,确保区内居民的防洪安全,实现洪水分得进、蓄得住、退得出。集中对洪涝灾害发生频繁、灾害损失严重的中小河流进行系统治理,逐步提高中小城镇和农村的防洪能力。全面开展山洪灾害防治工作,最大程度减少山洪灾害造成的伤亡和损失。

早上好!非常荣幸应邀参加"关注气候变化:挑战、机遇与行动"论坛,在此,我谨代表水利部和陈雷部长对论坛的召开表示热烈的祝贺!向长期以来关心和帮助水利事业发展的各位领导、专家、学者表示衷心的感谢!水利新闻{mywsx

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*h2CIU$]1Ku {;I0“所有这些都表明,气候变化对中国水资源的影响日益彰显,并有不断加重的趋势,对水利支撑中国经济社会可持续发展的能力提出了挑战。”陈雷强调,水利是加强应对气候变化能力建设的重中之重。水利新闻9W JW#r,x,n a/f8pC

三是提高防汛抗旱应急能力。加快推进国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设,提高防汛抗旱现代化水平。抓好防汛抗旱减灾预案体系建设,建立快速、高效、有序的应急响应机制。完善全国水文站网体系,提高水旱灾害预报预警的超前性、准确性。加强防汛抗旱服务体系建设,完善专业防汛抗旱队伍、民防队伍和解放军、武警部队四位一体的防汛抗旱减灾机制,做好防汛抗旱物资储备,增强防汛抗旱应急保障能力。水利新闻#A?#Ks~Y'KW AW E

全球气候变化对自然生态系统产生了明显影响,对人类社会的生存和发展带来严重挑战,积极而有效地应对气候变化是当前人类社会共同面临的重大问题。我国独特的地理特性和水资源特点决定了气候变化对水利工作影响巨大。近年来,水利部按照党中央、国务院关于应对气候变化工作的总体部署,全面贯彻落实科学发展观,充分认识气候变化对水资源的影响和水利应对气候变化工作所面临的严峻形势和艰巨任务,认真贯彻落实各项任务,积极推动水利应对气候变化工作。借此机会,我向大家做三方面汇报:

+|/J+dUH(n#m0为积极应对全球气候变化,近年来,水利部及时调整治水思路,推动传统水利向现代水利转变,从四方面努力提高应对气候变化能力,保障防洪安全、供水安全、生态安全,以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。水利新闻`0Y%K@+ZZ#Wm

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四是全面加强水资源综合管理。把落实最严格的水资源管理制度作为促进经济发展方式转变的重要手段,抓紧建立和完善水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制等指标体系,切实强化取水许可、水资源论证、节水考核、入河排污口设置等方面的管理和执法监督,充分发挥水资源要素在转变经济发展方式中的基础性、约束性和导向性作用,推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。水利新闻5tR].B:Q

一、水资源是气候变化影响的重点领域

在水资源保障方面,“十一五”新增年供水能力300亿立方米,新增城市供水能力160亿立方米,基本解决农村1.6亿人的饮水安全问题,城市供水水源保证率不低于95%。到2020年,建立起与城乡经济社会一体化发展格局相适应的供水安全保障体系,城乡居民普遍享有安全洁净的饮用水,抗旱能力明显提高,经济社会发展用水得到可靠保证。水利新闻U/tB"F;N YM

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%[8v-yuG'^2h在防洪减灾方面,“十一五”期间大江大河重点防洪保护区基本达到规划规定的防洪标准。到2020年,基本形成与全面建设小康社会要求相适应的大江大河综合防洪减灾体系,遇超标准洪水时,能够保证重要城市和重要地区的防洪安全;基本建成山洪灾害重点防治区非工程措施为主的防灾减灾体系,山洪灾害人员伤亡大幅度减少。

五是优化水资源配置和调度。加快南水北调工程建设,构建我国四横三纵、南北调配、东西互济的水资源战略配置格局。继续发挥区域水资源配置工程作用,缓解局部地区严重缺水的状况。积极探索河湖水系连通,构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的江河湖库水网体系,实现调水引流、多源互补、丰枯调剂、以清释污。加强水库群联合调度,全面发挥水库的调蓄功能,保障生活、生产、生态用水需求。

MPxh"` tAUh0 水资源是重要的生态与环境控制性要素,也是受气候变化影响的重点领域。目前的研究成果表明,全球气候变化所引起的温度、降水、海平面及蒸散发等变化都与水资源直接相关:。气候变化已经引起了我国水资源分布的变化,并产生了四个方面的影响:

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在节约用水方面,“十一五”期间,全国新增工程节水灌溉面积1.5亿亩,灌溉用水有效利用系数提高到0.50;全国万元工业增加值用水量降低到120立方米以下,比2005年降低约30%,工业用水重复利用率提高到70%。到2020年,全国万元工业增加值用水量进一步下降,工业用水重复利用率稳步提高,新建项目节水指标全部达到国家标准。水利新闻2Q:S.j,P{"ewyv

六是大力推进节水型社会建设。建立以需水管理为核心、以水权水市场为基础的制度体系,形成有利于节水的体制机制,建立自律式发展模式,大力推行节约用水。在农业领域,把节水灌溉作为一项根本措施,加快灌区节水改造,因地制宜大力推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术,发展旱作节水农业。在工业领域,优化调整区域产业布局,大力发展循环经济,重点抓好高耗水行业节水。在城市生活领域,加强供水和公共用水管理,加快城市供水管网改造,全面推广节水器具,大力增强公众节水意识。(原载于《中国水利网》)水利新闻#^FYzM%h+r8RA

一是河川径流量减少。近30年来,我国北方地区水资源量减少明显,年际变化逐渐加大,南方水多、北方水少的水资源分布特点更加突出,黄、淮、海、辽水资源量减少6%,海河减少12%。水利新闻!iou^?lH

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在水土保持和水生态保护方面,“十一五”期间,新增水土流失治理面积25万平方公里,实施生态修复面积30万平方公里。主要江河湖库二级水功能区水质达标率提高到55%左右。部分生态脆弱或生态严重破坏的河流得到初步治理,湿地面积得到合理恢复,地下水超采趋势减缓。至2020年,地表水功能区水质达标率提高到80%以上,有效遏制地下水超采的趋势,生态脆弱或生态严重破坏的河流得到有效治理。水利新闻 d/q$i9NL;YtI

二是洪涝灾害和极端天气事件增多。上世纪90年代以来,我国发生多次流域或区域性大洪水、局部强降水、沿海风暴潮、雨雪冰冻灾害等,损失严重。21世纪以来,重庆、南京、济南、武汉等城市发生的局部强降雨,严重影响了居民正常生产生活。

TAG: 陈雷科学气候变化水利部

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smS$`!U7y0 三是干旱频发,缺水问题突出。上世纪90年代以来,我国干旱年均受灾面积4亿亩,因旱每年减少粮食约245亿公斤;全国正常年份缺水量近400亿立方米,668座城市有400多座缺水,其中108座严重缺水,粮食安全、供水安全受到一定程度的威胁。

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四是生态环境状况不容乐观。冰川退缩,河流道断流,湖泊萎缩,水库蓄水减少,湿地功能下降,海水入侵严重影响沿海地区的供水安全。据不完全估计,从1950年至1980年的30年间,中国的天然湖泊从2800个减少到2350个,湖泊总面积减少了11%。自20世纪以来,中国山地冰川普遍退缩,西部山区冰川面积减少21%,冰川融水使得河川径流的补给和季节调节能力大大降低。

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V.A)t+h/h,G0 预计未来全球气候变暖化还将进一步加大水资源年内和年际变化,增加我国的洪涝和干旱等极端自然灾害发生的概率;加速西部地区冰川融化,冰川面积和冰储量将进一步减少,对以冰川融水为主要来源的河川径流将产生较大影响;增加北方地区干旱荒漠化趋势,加剧水资源短缺及供需矛盾。水利新闻 r.b&XN*m$a1@

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二、制定综合措施,科学应对气候变化

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&o-JUoE3Tq0 面对气候变化对我国水资源领域造成的影响与挑战,水利部门应对气候变化的总体思路和对策是:通过合理开发和优化配置水资源、完善农田水利基本建设新机制、强化节水和加强水文监测预报预警等措施,力争减少水资源系统对气候变化的脆弱性,积极推进节水型社会建设,加快建成大江大河综合防洪防潮除涝减灾体系,全面提高区域防洪除涝能力和农田抗旱标准。

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oPx9rPd"o*s0 一是强化水资源管理。坚持人与自然和谐相处,积极退田还湖、平垸行洪、疏浚河湖,对于生态严重恶化的流域,实施地下水限采,努力控制地下水超采,采取积极措施予以修复和保护。加强水资源统一管理,以流域为单元实行水资源统一管理,统一规划,统一调度。注重水资源的节约、保护和优化配置,改变水资源"取之不尽、用之不竭"的错误观念,加强需水管理。加快全国水资源综合规划、流域综合规划等规划的编制工作,建立国家初始水权分配制度和水权转让制度。水利新闻;eL _]+hO

(X6_jzR0 二是加强水利基础设施建设。建设南水北调工程,通过三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通,逐步形成"四横三纵、南北调配、东西互济"的水资源优化配置格局, 优化水资源配置格局,提高特殊干旱情况下应急供水保障能力。继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程。加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套及节水改造,着力搞好田间工程建设,完善灌排体系,继续推进节水灌溉示范。干旱缺水地区积极发展节水旱作农业,继续建设旱作农业示范区。狠抓小型农田水利建设,重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程。加大粮食主产区中低产田盐碱和渍害治理力度,加快丘陵山区和其他干旱缺水地区雨水集蓄利用工程建设。

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#J0[1ogO4@r&nw}0 加强以水库、河道、堤防、蓄滞洪区为主的大江大河防洪减灾工程体系和以预警预报及管理措施为主的山洪灾害防治体系建设,进一步完善国家防汛抗旱指挥系统,建立洪水风险管理制度,提高抵御洪涝灾害的能力。加大中小河流治理力度。加高加固海堤工程,强化沿海地区应对海平面上升的防护对策;控制沿海地区地下水超采和地面沉降,对已出现地下水漏斗和地面沉降区进行人工回灌,采取陆地河流与水库调水、以淡压咸等措施,应对河口海水倒灌和咸潮上溯;提高沿海城市和重大工程设施的防护标准。加强水土保持生态建设。水利新闻Big*b7j C&`

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三是加大水资源配置、综合节水和海水利用技术的研发与推广力度。重点研究开发大气水、地表水、土壤水和地下水的转化机制和优化配置技术,污水、雨洪资源化利用技术,人工增雨技术等。研究开发工业用水循环利用技术,开发灌溉节水、旱作节水与生物节水综合配套技术,重点突破精量灌溉技术、智能化农业用水管理技术及设备,加强生活节水技术及器具开发。加强海水淡化技术的研究、开发与推广。

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q4R1Qd"Ee0 三、全力推进水利应对气候变化的工作水利新闻D:S)p.E-cob2d0h'B-A

S,PBWQo#t$|0 为贯彻落实党中央、国务院关于积极应对气候变化工作的一系列重要部署和总体要求,认真做好水利部门应对气候变化工作,水利部成立了以陈雷部长任组长的水利部应对气候变化和节能减排工作领导小组。积极配合国务院有关部门做好《中国应对气候变化国家方案》的完善和实施工作以及第二次(《气候变化国家评估报告》、《中国应对气候变化的政策与行动》、政府间气候变化委员会第五次气候变化评估等方面工作及有关国际合作。同时,结合我部职责,积极应对气候变化对水利工作的挑战,增强应对气候变化的能力。水利新闻h/|MOAN)Z"C

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一是在基础研究方面。为加强水利应对气候变化的基础研究工作,我部进一步健全了水利应对气候变化的科研机构,在南京水利科学研究院成立了水利部应对气候变化研究中心。开展了气候变化对我国水安全影响及对策研究、全球气候变化对水利影响的预研究等一批水利应对气候变化的重大基础研究,目前已形成了一批研究成果。

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二是在水利规划方面。在流域防洪规划、水资源综合规划等规划编制中,综合考虑水利应对气候变化工作的要求,提出防御超标准洪水、解决特殊干旱年供水的应急方案。启动编制《抗旱规划》,着眼新时期及气候变化条件下抗旱工作面临的形势,对抗旱水源工程、旱情监测预警系统、抗旱减灾管理体系等进行全面规划。水利新闻6}/Y9Ye"Nw ~

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三是在水资源管理方面。实行最严格水资源管理制度,划定水资源管理"红线"。实施了"十一五"节水型社会建设规划,全面促进节水减排;陆续开展了张掖、大连、西安等82个全国节水型社会建设试点,省级试点达到近200个,大力推进农业、工业及城市节水;加强了水资源保护,按水功能区纳污能力提出了入河污染物限排总量意见。

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0|zG[^q0 五是在技术标准制定方面。组织开展了《山洪灾害应急预案编制导则》等6项应对气候变化工作所涉及的水利行业技术标准的修订,发布实施了《旱情等级标准》。目前,正在开展13项相关水利行业技术标准的编制工作。

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1QGtU.}0W0 下一步,我部将重点在增强水利应对气候变化的适应能力方面进一步加大工作力度。一是科学制订"十二五"水利发展规划、水资源综合规划、抗旱规划等,进一步细化水利应对气候变化的各项对策措施。二是加强主要江河控制性骨干工程建设,加强大江大河及重要支流和中小河流治理,加强城市防洪、海堤建设和山洪灾害防治,加强水文预警预报和监测,有效提高流域和区域防洪抗旱减灾能力。三是制定防御超标准洪水、解决特殊干旱供水问题及应对极端天气事件的应急预案,提高应对气候变化的应急反应能力。四是加强水利应对气候变化科研和国际合作。突出基础性研究和水利适应性研究,吸纳国际先进技术和经验,积极参与有关气候变化的国际合作工作。水利新闻1QJS1~$l/qS0t4v

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最后,预祝大会取得圆满成功!水利新闻L(ks.gz$mwv{

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谢谢大家!

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